证券时报记者 贺觉渊 郭博昊
货物不动、工厂没建、工人未招，仅通过编造虚假交易链条，关联方之间“循环开票”等方式人为做大销售规模，就能获取融资便利、为地方GDP注水……今年以来，脱离真实业务活动，以开具发票为主要目的或牟利手段的“开票经济”涉税问题迎来深入纠治。
“开票经济”涉税问题大体可以分为两类：一类是一些地方为完成GDP、税收收入等硬性考核指标，通过违规财政返还、税收奖励等方式，吸引大量没有实际经营场所、没有真实业务、没有从业人员的空壳公司注册落户，以票造数；另一类是部分企业为虚增业绩、申请贷款或获取政府补贴，通过“循环开票”“相互开票”等方式虚增营业收入。
这一弄虚作假的行为，看似带来地方税收和GDP的短期增长，实际脱离真实业务活动，非但无法转化为地方财力，还导致国家税收被偷逃，最终陷入了“企业套利、地方买单、国家受损”的恶性循环，扭曲资源配置、破坏市场公平，诱发“劣币驱逐良币”现象。
年初召开的全国税务工作会议，明确要求深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”乱象。今年以来，税务部门会同公安、市场监管等部门重拳整治违规开票乱象，推动全国违规开票企业户数、开票金额持续下降。
今年前4个月，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务等六类行业开票金额同比下降5.9%，降幅较去年全年扩大4.6个百分点。
挤掉数据的“水分”，换来的是经济发展的“提纯”。这一变化在甘肃省得到了生动印证：自2025年6月以来，随着税务部门精准查处农产品发票虚开行为，当地农产品发票开票金额同比下降14.43%，但农产品相关行业的增值税收入不仅未受影响，反而同比大幅增长16.67%。
“这‘一增一降’直观说明纠治‘开票经济’有效挤掉GDP的‘水分’，规范了经济税收秩序。”中央财经大学政府管理学院教授杨燕英认为，通过深入开展“开票经济”涉税问题专项治理，有利于提高税费收入质量，促进税收秩序回归正常。
为进一步有效解决发票管理中存在的“不开票、开票难、富余票”等问题，税务部门近期推出了一系列规范发票管理的“组合拳”，包括编制发布纳税人合规开具发票正负面清单，推广“交易即开票”等举措……不断加码的监管动作充分说明，税务部门将坚定不移纠治“开票经济”，重拳整治违规开票乱象。
“对不法分子虚开发票等违法行为，严肃查处，绝不手软。”国家税务总局副局长王道树近日在新闻发布会上强调，对通过实施违规奖补、税收返还招引的“空壳企业”、开票平台，以及“空转走单”“循环开票”等违规行为，税务部门将针对性采取相关处理措施。
发票不只是一张报销凭证，在部分行业中，发票还是交易凭证。因此，在治理“开票经济”涉税问题的同时，如何保障企业的正常开票用票需求，同样不容忽视。
例如，电解铜等高价值的大宗商品行业由于开票量大、单笔金额高、仓单流转快，在发票的开具和使用上，易与“开票经济”乱象中的“空转走单”等违规行为呈现出相似特征。一旦发票开具受限，部分大宗商品贸易商的正常交易也将被动放缓。
记者了解到，近期，税务总局要求各地税务部门根据企业经营行为及开票的风险高低分类进行处置，未经实际核查不能简单搞“一刀切”，不能简单对企业采取停票限票或降低发票赋额的措施，切实保障企业正常开票用票需求。
“如果纳税人需要增加发票额度，可向主管税务机关提交赋额调整申请，并同步提供相关佐证材料。”税务总局征管和科技发展司相关负责人表示，在收到纳税人申请后，主管税务机关会“快速响应、集约审核、限时办结”，对于纳税人能证明其业务真实有效、商业目的合理的，经审核后及时依申请调增发票赋额。
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